Akuntabilitas dan Strategi Ekonomi Kanada di Era Pergeseran Hubungan Dagang dengan Amerika Serikat: Reposisi Kesejahteraan Nasional dan Diversifikasi Pasar

Abstrak
Proses integrasi ekonomi antara Kanada dan Amerika Serikat selama beberapa dekade baru-baru ini mencapai titik balik strategis. Pada 26 November 2025, Perdana Menteri Kanada Mark Carney menyatakan bahwa era perdagangan terbuka dan integrasi mendalam dengan AS telah berakhir, seiring penerapan tarif baru oleh pemerintah Presiden Donald Trump terhadap produk-produk Kanada, terutama baja dan kayu. Pernyataan ini menandai perlunya Kanada melakukan reposisi ekonomi, meningkatkan kemandirian, dan diversifikasi mitra dagang melalui kesepakatan bilateral dengan negara lain, termasuk India dan Uni Emirat Arab. Naskah ini menganalisis dampak kebijakan tarif AS terhadap perekonomian Kanada, strategi proteksionisme, serta pergeseran diplomasi ekonomi global Kanada dalam kerangka hukum perdagangan internasional dan konstitusional nasional, dengan penekanan pada stabilitas sektor strategis dan keberlanjutan kesejahteraan nasional.

Kata kunci: Kanada, Amerika Serikat, tarif perdagangan, diversifikasi ekonomi, kebijakan proteksionisme, hubungan bilateral

1. Konteks: Pergeseran Hubungan Ekonomi Kanada-AS

Hubungan ekonomi Kanada dan Amerika Serikat yang selama ini berlangsung erat mencapai fase kritis pada akhir November 2025. Perdana Menteri Mark Carney, yang menjabat sejak Maret 2025 dan sebelumnya menjabat sebagai Gubernur Bank Kanada dan Bank of England, menyatakan secara terbuka bahwa “era integrasi ekonomi mendalam dengan Amerika Serikat telah berakhir.” Pernyataan ini disampaikan menyusul pengumuman tarif baru AS terhadap produk baja dan kayu Kanada yang diumumkan oleh Presiden Donald Trump, yang menimbulkan tekanan serius terhadap sektor industri strategis Kanada. Tarif ini tidak sekadar langkah proteksionisme unilateral, tetapi juga simbol perubahan paradigma hubungan ekonomi bilateral yang selama ini mengandalkan keterbukaan dan saling ketergantungan.

Amerika Serikat selama ini menyerap 76% ekspor Kanada, menempatkan Kanada dalam posisi sangat tergantung pada pasar AS. Ketergantungan ini menjadikan langkah Trump berpotensi menimbulkan guncangan ekonomi signifikan, termasuk pada sektor manufaktur dan pertanian strategis. Dampak ini memaksa pemerintah Carney melakukan evaluasi ulang terhadap arsitektur perdagangan nasional dan strategi jangka panjang. Dalam konteks ini, prinsip kedaulatan ekonomi dan perlindungan sektor strategis menjadi dasar konstitusional yang sah untuk melakukan langkah-langkah proteksionis sesuai Undang-Undang Perdagangan Internasional Kanada dan komitmen WTO, sehingga kebijakan baru tidak menyalahi aturan hukum perdagangan global.

Selain tekanan dari AS, Kanada juga melakukan manuver diplomasi ekonomi dengan memperkuat hubungan bilateral dengan China. Berdasarkan kesepakatan yang diumumkan, mulai 1 Maret 2026 tarif biji canola akan diturunkan menjadi sekitar 15%, dan warga Kanada mendapatkan akses bebas visa untuk kunjungan ke China. Langkah ini menunjukkan strategi diversifikasi pasar yang tidak hanya berfokus pada perdagangan regional, tetapi juga membuka peluang ekspor dan investasi di pasar Asia yang lebih besar, sehingga mengurangi risiko ekonomi akibat dominasi satu pasar tunggal.

2. Analisis Masalah: Tarif AS dan Ketergantungan Ekonomi

Dampak tarif baru AS terhadap sektor baja dan kayu Kanada bersifat multifaset. Secara langsung, perusahaan Kanada menghadapi kenaikan biaya ekspor dan potensi penurunan permintaan di pasar AS, yang selama ini menyerap sebagian besar produksi nasional. Analisis ekonomi kuantitatif menunjukkan bahwa sektor baja Kanada, yang mempekerjakan puluhan ribu tenaga kerja, mengalami penurunan ekspor hingga 12% pada kuartal pertama setelah pengumuman tarif. Hal ini berimplikasi pada potensi kehilangan pendapatan pajak dan kesejahteraan sosial bagi pekerja sektor industri berat.

Dari perspektif hukum perdagangan internasional, kebijakan tarif AS menimbulkan ketegangan karena bertentangan dengan prinsip perdagangan bebas dalam kerangka WTO. Kanada, sebagai anggota WTO, memiliki hak untuk menanggapi praktik tarif diskriminatif melalui mekanisme penyelesaian sengketa formal, tetapi proses hukum internasional membutuhkan waktu dan tidak segera menyelesaikan tekanan ekonomi yang dihadapi industri nasional. Dengan demikian, pemerintah Carney menempatkan proteksionisme strategis dan subsidi domestik sebagai solusi sementara yang sah secara konstitusional untuk melindungi sektor strategis, sambil tetap mematuhi aturan hukum perdagangan internasional.

Keterbatasan pasar AS juga menyoroti ketergantungan struktural Kanada. Sektor pertanian, termasuk biji canola, harus mencari alternatif pasar untuk mengurangi risiko konsentrasi. Kesepakatan bilateral dengan China menunjukkan bahwa diversifikasi bukan hanya strategi ekonomi, tetapi juga tindakan diplomasi ekonomi yang sah secara konstitusional untuk melindungi kepentingan nasional.

3. Solusi dan Arah Strategis: Diversifikasi dan Kebijakan Proteksionis

Sebagai respons, pemerintah Carney mengimplementasikan kebijakan proteksionis yang legal, termasuk pembatasan impor baja dari negara tanpa perjanjian perdagangan bebas dan pengurangan tarif logistik untuk pengiriman domestik. Langkah-langkah ini ditempuh dengan dasar hukum Undang-Undang Perdagangan Internasional Kanada dan prinsip sovereign right untuk melindungi sektor industri strategis. Proteksionisme ini bukan bentuk isolasi ekonomi, tetapi instrumen untuk menyeimbangkan daya saing nasional sambil mengurangi dampak langsung dari tarif AS.

Secara bersamaan, Kanada melakukan diversifikasi perdagangan melalui perjanjian bilateral dengan negara-negara non-Amerika, termasuk India dan Uni Emirat Arab. Diversifikasi ini memperluas basis pasar ekspor, meningkatkan investasi asing, dan menambah keamanan ekonomi. Strategi ini menegaskan bahwa kemandirian ekonomi bukan sekadar retorika politik, tetapi merupakan kebutuhan strategis yang diakui dalam hukum tata ekonomi nasional.

4. Aksi Implementasi: Penataan Sektor Strategis dan Diplomasi Ekonomi

Langkah implementasi mencakup dukungan fiskal bagi sektor baja dan kayu, pemberian subsidi transportasi domestik, dan penguatan kapasitas ekspor ke pasar baru. Pemerintah Kanada menetapkan kebijakan fiskal yang meminimalkan risiko kehilangan pekerjaan dan pendapatan, dengan koordinasi Kementerian Perdagangan, Industri, dan Pertanian, serta Bank of Canada.

Diplomasi ekonomi diarahkan untuk memperkuat hubungan bilateral dengan China, India, dan Uni Emirat Arab, termasuk negosiasi perjanjian perdagangan dan investasi. Strategi ini bukan hanya untuk membuka pasar baru, tetapi juga untuk mengamankan ketahanan pangan dan industri strategis nasional. Langkah-langkah ini sesuai dengan prinsip hukum tata negara Kanada yang menjamin kesejahteraan rakyat sebagai dasar konstitusional.

5. Penutup: Kewenangan Konstitusional dan Legitimasi Kebijakan

Transformasi hubungan Kanada-AS menunjukkan pentingnya reposisi strategi ekonomi nasional. Kebijakan proteksionis dan diversifikasi pasar dilakukan sesuai kerangka hukum nasional dan internasional, memastikan legitimasi dan kepatuhan konstitusional. Pemerintah Carney menegaskan bahwa kemandirian ekonomi, perlindungan sektor strategis, dan diplomasi ekonomi multilateral menjadi fondasi keberlanjutan kesejahteraan nasional di tengah tekanan eksternal. Keputusan ini memperlihatkan bahwa negara dapat bertindak secara sah, efektif, dan terukur dalam menghadapi ketidakpastian global.

Daftar Pustaka

1. Pemerintah Kanada. Undang-Undang Perdagangan Internasional Kanada, Ottawa, 2024.
2. Carney, M. (2025). Pernyataan Resmi tentang Hubungan Ekonomi Kanada-AS, 26 November 2025.
3. WTO. World Trade Organization Agreements and Dispute Settlement Reports, Geneva, 2025.
4. CNBC Indonesia. “Kanada Cari Pasar Baru di Tengah Tarif AS”, 27 November 2025.
5. Bank of Canada. Laporan Ekonomi Kanada 2025, Ottawa, 2025.
6. Global Affairs Canada. Trade Diversification Strategies, Ottawa, 2025.